Долгожданный зеленый свет: Украина принимает закон об азартных играх

14 июля 2020-ого года Верховная Рада Украины после многочисленных заседаний все-таки приняла закон №2285-д, легализующий игорную деятельность. Эта статья основана на тексте Закона о государственном регулировании азартных игр, опубликованном на сайте Верховной Рады, и носит информационный характер. Кроме того, текст Закона впоследствии может отличаться от утвержденной на данный момент версии. 

Информационный поток вокруг легализации азартных игр в Украине с завидной регулярностью набирает все большую и большую силу, что совсем не сложно окончательно потерять суть всего происходящего (более 3,500 поправок перед вторым чтением — яркое доказательство, насколько активными выдались дебаты для всех заинтересованных стороны: и тех, кто — “за” (248 голосов), и тех, кто — “против” (95 голосов)). 

Опираясь на принятый украинским парламентом закон №2285-д, мы подготовили для вас самую актуальную и необходимую информацию, определяющую правовую базу игорной деятельности — сферы, существовавшей более 10 лет вне законодательных границ.

Кроме того, принятые Верховной Радой положения также вводят необходимые поправки в закон, регулирующий лотереи в Украине — отдельный специфически контролируемый государством вид игорной деятельности. Важно отметить, что по закону, выпуск и проведение лотерей и спортивного покера не относятся к азартным играм.

Азартные игры

Игры наземного казино (игровые столы и автоматы)

Одна лицензия распространяется на одно казино. В Киеве лицензионный сбор составляет €9.2 млн, в то время как в других городах — €4.6 млн.

Основные требования:

Игорная деятельность возможна только в специальных зонах:

• в Киеве — 5-звездочные отели минимум со 150 номерами;
• в других городах — 5-звездочные отели минимум со 100 номерами;
• в загородных комплексах отдыха площадью не менее 10 тыс. кв. м.;
• в особых территориальных игорных зонах, установленных правительством (при этом может быть создано не более пяти специальных территориальных игорных зон; минимальная площадь казино — 10 тыс. кв. м., минимальное игровое оборудование — 20 игровых столов (включая четыре рулеточных стола) и 250 игровых автоматов.);
• с минимальной площадью казино — 500 кв. м.;
• с минимальной численностью персонала — 50 человек.

Минимальное игровое оборудование:

• в городах с населением более 500 тысяч человек — 10 игровых столов (включая 2 рулеточных стола) и 50 игровых автоматов;
• в небольших городах и сельской местности — 5 игровых столов (включая 1 рулетку) и 20 игровых автоматов;
• запрещено использование игровых автоматов, выпущенных до 2019 года.

Более конкретные условия лицензирования еще только находятся в проекте и будут рассмотрены Верховной Радой.

Онлайн-игры

Лицензионный сбор составляет €995,000.

Основные требования:

Только через веб-сайты с доменным именем .UA, что должны быть внесены украинским регулятором в специальный реестр, и/или через мобильные приложения.

Ставки

Лицензионный сбор составляет €4.6 млн. Одна лицензия позволяет проводить как наземные, так и онлайн-ставки. 

Основные требования:

Наземные беттинг-отделения — только в специальных игорных зонах:

• в Киеве — 3-, 4- и 5-звездочные отели минимум с 50 номерами;
• в других городах — 3-, 4- и 5-звездочные отели минимум с 25 номерами;
• на ипподромах (для ставок на скачки);
• с минимальной площадью букмекерской конторы в 50 кв. м.

Онлайн-ставки возможны только через веб-сайты с доменным именем .UA, что должны быть внесены украинским регулятором в специальный реестр, и/или через мобильные приложения.

Игровые автоматы

Лицензионный сбор составляет €1.2 млн. Одна лицензия распространяется на 250 игровых автоматов. 

Основные требования:

Игорная деятельность возможна исключительно в специальных зонах:

• в Киеве — 3-, 4- и 5-звездочные отели минимум с 50 номерами;
• в других городах — 3-, 4- и 5-звездочные отели минимум с 25 номерами;
• с минимальной площадью зала игровых автоматов в 300 кв. м.
• с минимальным игровым оборудованием в количестве 50 автоматов на один игорный зал.

Онлайн-покер

Лицензионный сбор составляет €765,000.

Основные требования:

Только через веб-сайты с доменным именем .UA, что должны быть внесены украинским регулятором в специальный реестр, и/или через мобильные приложения.

Закон №2285-д также требует, чтобы операторы азартных игр получали дополнительные лицензии (которые должны быть получены в дополнение к основным лицензиям, перечисленным выше, и на тот же срок) для:

• каждого игрового стола и/или рулетки — €13,800 в год за каждый игровой (не рулеточный) стол и €27,000 в год за каждый стол рулетки;
• каждой букмекерской конторы — €4,600 в год за каждое беттинг-отделение;
• каждого игрового автомата — €920 в год за каждое устройство.

Все лицензии будут выдаваться сроком на пять лет. Лицензионные сборы, в свою очередь, рассчитываются исходя из установленной законом минимальной заработной платы (на сегодняшний день одна установленная законодательством минимальная заработная плата составляет 4,723 гривен или ~ €150).

Кроме того, Закон об азартных играх предусматривает следующие отдельные лицензии:

• за предоставление услуг для игорного бизнеса (поставка программного обеспечения, непосредственно используемого в игорной деятельности) — €46,000 на пять лет; 
• инвестиционная лицензия (выдаваемая в связи с инвестиционным наземным игровым проектом, утвержденным правительством Украины) — бесплатно в течение 10 лет, а затем дополнительные лицензии по ставкам, указанным выше.

Операторы азартных игр

Оператором азартных игр может стать заинтересованный человек, только если он соответствует всем установленным требованиям:

• юридическое лицо должно быть зарегистрировано или инкорпорировано в Украине;
• уставной капитал — не менее €970,000;
• целевой депозит или банковская гарантия на сумму €1.1 млн;
• отсутствие прямого или косвенного контроля со стороны лиц или граждан государства-агрессора (в настоящее время — Российской Федерации);
• оператор не может быть банком, другим финансовым учреждением или неправительственной организацией.

Игроки и социальная ответственность

Как это и должно быть в любой современной юрисдикции, в Украине Закон об азартных играх уделяет особое внимание безопасности и защите игроков с чрезмерной увлеченностью гемблингом. Так, операторы обязаны гарантировать обязательную идентификацию игроков, реестр игроков, внесенных в список с ограниченным доступом (например, игроки могут воспользоваться самостоятельной изоляцией, или же они могут быть ограничены в доступе по просьбе близких родственников). При этом минимальный возраст аудитории, допущенной к азартным играм, — 21 год.

Регулятор

В соответствии с законом №2285-д правительство должно сформировать новый специализированный орган, обеспечивающий государственный контроль в области азартных игр, а также ответственный за порядок выдачи лицензий, разработку подзаконных актов, мониторинг и инспекции.

При этом формирование контролирующего игорную сферу органа — еще один животрепещущий пункт в процессе легализации азартных игр в Украине, от которого во многом будет зависеть будущее индустрии на территории страны.

Государственная система онлайн-мониторинга

Закон об азартных играх предусматривает создание центральной системы мониторинга, позволяющей регулятору подключаться к игровому оборудованию и отслеживать все игровые операции в режиме реального времени. 

Налогообложение

До сих пор неразрешенным остается и вопрос налогообложения участников игорного рынка. Он будет в повестке парламентских заседаний в рамках отдельного законопроекта.

На данный момент существуют пять версий, которые Верховная Рада будет рассматривать скорее всего уже на следующей пленарной сессии. Все они предусматривают внесение изменений в Налоговый кодекс Украины, однако лишь четыре из них предусматривают введение налога на GGR (валового дохода игорного заведения) и налога на прибыль.

*Из Налогового кодекса исключаются все положения по налогообложению этих видов деятельности, а следовательно, будет действовать общее правило: налог на прибыль по ставке 18%.

**Налог на прибыль и налог на GGR являются обязательными к уплате с конечной суммы дохода.

***Налоговый агент подает в налоговую службу информацию о сумме выигрыша, если он превышает размер, определенный законом о финансовом мониторинге.

Реклама

Закон №2285-д также вводит поправки и в украинский закон о рекламе относительно правил и ограничений для продвижения игорной деятельности, которые включают в себя запрет на рекламу азартных игр с 6 до 23 часов на телевидении, радио, в интернете, а также запрет на рекламу в любых печатных СМИ (кроме специализированных игорных изданий) и запретов на наружную рекламу.

В настоящее время Закон №2285-д находится на подписании у председателя Верховной Рады Дмитрия Разумкова, после чего он будет направлен на подпись президенту Украины Владимиру Зеленскому. В случае наложения президентом вето, закон будет возвращен в парламент на доработку, в противном случае он вступит в силу после своего опубликования.

Актуальные обновления

11.08.2020

Президент Украины Владимир Зеленский подписал законопроект № 2285-д о легализации игорной деятельности. Документ был направлен президенту, как только был подписан главой Верховной Рады Дмитрием Разумковым. После подписания Зеленским законопроект был возвращен в парламент, а текст закона скоро появится на официальном сайте Верховной Рады. Закон вступает в силу на следующий день после его публикации.

Несмотря на то, что важнейший шаг во всем процессе легализации игорной сферы в стране уже сделан, впереди еще множество решений, которые необходимо принять, чтобы игорный рынок Украины заработал в полную силу. Как минимум, среди важных предстоящих действий — создание комиссии по регулированию игорной сферы и принятие налоговых правил.

Что изменилось в тексте закона?

• Наземные казино

Изменились требования для проведения игр наземного казино в городах кроме столицы — теперь это могут быть не только 5-звездочные, но и 4-звездочные отели с не менее чем 100 номеров. 

Также появились новые требования для загородных комплексов, где будет размещаться казино: это должны быть 5-звездочные отели, состоящие из двух и более зданий и сооружений общей площадью 10,000 кв.м.

Кроме этого, появилось определение небольших городов и сельской местности, где располагается минимально 5 игровых столов (включая 1 рулетку) и 20 игровых автоматов — к ним относятся пункты с населением менее 500 тыс. человек или территории за пределами населенных пунктов.

• Онлайн-казино

Теперь в законе прописано, что оплата ставок, возвращение средств и выплата выигрышей осуществляется в безналичной форме. 

Кроме этого, организаторам онлайн-казино запрещается:

• проведение игры в онлайн-покер и турниры по онлайн-покеру без получения лицензии на онлайн-покер;
• кредитование и рассрочка;
• превышение срока выплаты более 30 дней с момента обращения игрока;
• проведение азартных игр, которые имеют признаки лотереи.

• Ставки

Что касается наземных беттинг-отделений, организатор должен иметь в праве собственности или пользования специальную онлайн-систему для фиксации событий и выигрышей.

• Игровые автоматы

В размещении игровых автоматов появились следующие ограничения: теперь запрещается размещать залы игровых автоматов ближе чем 500 м. к образовательным учреждениям и в населенных пунктах с населением менее 10,000 человек.

• Лицензии

Появились условия получения инвестиционной лицензии, предусмотренной Законом об азартных играх, — она будет выдаваться при условии строительства заявителем гостиничного комплекса категории 5 звезд на 200 номеров в Киеве и 150 номеров в других городах.

• Система мониторинга

Законом предусматривается система сертификации игрового оборудования либо специальными компаниями, либо на основании признания иностранных сертификатов. Положения закона, которые касаются игрового оборудования, подлежащего сертификации, вступят в силу после определения уполномоченным органом перечня компаний, которые проводят сертификацию, а также сертификатов, которые признаются в Украине, но не позднее 1 января 2021 года.

Обновление от 24 сентября, 2020

За все вопросы исполнения закона будет отвечать “Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей”. Кабинет министров Украины принял решение о создании комиссии и собрал рабочую группу для разработки соответствующих подзаконных нормативно-правовых актов 23 сентября. Согласно прогнозам, регулятор начнет свою работу в ноябре. Комиссия будет ответственна за разработку конкретных условий для получения лицензий, установление сумм сборов, а также выдачу лицензий и ведение соответствующих реестров.