В скором будущем для игорного сектора Украины наступят большие перемены, связанные с принятием нового законодательства. Для лучшего понимания последствий этих изменений эксперты Slotegrator подготовили статью об игорном рынке Украины.

Содержание статьи

  1. История и запрет
  2. Лотерея
  3. Покер в Украине
  4. Черный рынок
  5. Ситуация сейчас

История и запрет

Украинское правительство инициировало принятие закона о запрете игорного бизнеса во время разгара мирового экономического кризиса, сильно повлиявшего на Украину. Власти утверждали, что азартные игры испортили молодежь и значительно ухудшили положение бедных семей. В 2009 году, после пожара, случившегося в казино Днепропетровска (сейчас Днепр) и унесшего жизни 10 человек, парламент Украины издал закон о запрете игорного бизнеса в стране.

Но до этого момента игорный бизнес процветал. Согласно данным “Украинской гейминг-недели”, между 2005 и 2008 годами доходы от бизнеса возросли с 246 до 967 миллионов евро. За год до запрета слот-машины принесли 705 миллионов евро, казино - 37 миллионов, лотереи - 66 миллионов, беттинговые компании - 158 миллионов. Сотни миллионов долларов выплачивались операторами на налоги и пошлины.

Когда запрет вступил в силу, тысячи сотрудников компаний игорного бизнеса потеряли работу. Также новый закон стал причиной появления большого черного рынка, речь о котором пойдет ниже.

Вскоре запрет распространился и на онлайн-игры. Лазейка, позволяющая украинским операторам переносить сервера за пределы страны, вскоре была закрыта. Лотерея осталась единственным легальным видом азартных игр.

Во время принятия запрета представители правительства утверждали, что значительная часть доходов от азартных игр уже аккумулировалась в теневой экономике. Эксперты подсчитали, что из-за сырого законодательства, слабого правоприменения и большого количества лазеек в законах от 60% до 70% игорных заведений работали незаконно. По сообщениям, только 2% от 5 миллиардов долларов доходов отрасли ежегодно выплачивались в виде налогов.

Хотя большой процент украинцев поддержал принятие запрета (один из опросов населения показал, что 82% граждан согласились с этой мерой), закон также был широко раскритикован как популистский маневр со стороны действующего тогда премьер-министра Юлии Тимошенко.

Лотерея

В законе 2009 года указывалось: любая деятельность, где участники делают ставку, чтобы выиграть приз, а результат полностью или частично зависит от случайности, должна рассматриваться как азартная игра. Закон также включал список видов деятельности, не представляющих собой азартные игры в глазах правительства или исключенных из запрета. Первым пунктом в этом списке была лотерея.

Правительство приостановило выдачу новых лицензий в 2005 году, и после запрета на 2009 год осталось 4 компании-лицензиата: Patriot Limited, MSL LLC, Украинская национальная лотерея (УНЛ) и Ощадбанк, не проводивший каких-либо лотерейных игр.

Лидер рынка UNL получил выгоду от санкций, введенных против его двух основных конкурентов из-за связей с Россией. Почти все действующие лотерейные офисы лицензируются через UNL. Это породило критику нынешнего нормативного поля, так как лотерейный бизнес фактически превратился в монополию.

С момента введения запрета государственные доходы от азартных игр, как и ожидалось, упали. По данным международной бизнес-сети Baker Tilly, правительство получило только 321 миллион гривен (13 миллионов долларов) доходов от лотерейной деятельности в 2013 году по сравнению с 88 миллионами долларов, полученных в 2008 году за счет лицензионных сборов.

Покер в Украине

До введения запрета покер классифицировался как вид спорта. Однако вскоре после принятия закона он был вычеркнут из этого списка. Турниры и кэш-игры оказались вне закона. Возмущенные владельцы покерных клубов обратились в Верховный суд, который в 2013 году постановил: турнирный покер будет разрешен, но обычные игры за наличные по-прежнему запрещены. Это продолжалось до 2018 года, когда покер вновь включили в Реестр признанных видов спорта Украины. В настоящее время покер-румы можно увидеть в городах по всей стране.

Черный рынок

Как это нередко бывает, запрет на азартные игры перенес саму деятельность в подполье и отчасти связал ее с организованной преступностью. Как только легальные заведения закрыли свои двери, тут же открылись подпольные, причем иной раз это были те же самые места.

Одна из распространенных практик - размещать игровые автоматы и предлагать услуги спортивных ставок в лотерейных центрах. Электронные игровые автоматы расположены рядом с терминалами для электронной видео-лотереи, а налоги выплачиваются только за установленные законные лотерейные автоматы. По данным Министерства финансов Украины, 80% всех ставок делаются на черном рынке.

Украинская полиция часто устраивала облавы на незаконные игорные заведения, но это не пугало операторов черного рынка. По данным одесской прокуратуры, полиция провела рейд и закрыла 188 незаконных игорных заведений в течение 18-месячного периода с 2017 по 2018 годы. Полиция изъяла в общей сложности 3350 компьютеров и единиц электронного игрового оборудования, а также почти 900 000 гривен (36 000 долларов).

Трудно определить точную величину дохода, получаемого от черного рынка. Некоторые эксперты оценивают его в 300 миллионов долларов, но зачастую по оценкам он достигает одного миллиарда долларов. Правительство, как правило, называет более высокую цифру.

Ситуация сейчас

Попытка легализовать азартные игры и ставки на спорт в 2015 году не получила достаточной поддержки. В том числе со стороны самих операторов, опасавшихся слишком высоких сборов и налогов.

В 2017 году правительство Украины письменно изложило свои намерения в письме Международному валютному фонду. В документе зафиксирован план по увеличению налоговых поступлений путем легализации и регулирования игорной индустрии. План был частью программы экономических реформ для получения финансовой помощи от МВФ размером почти в 18 миллиардов долларов. Однако к 2018 году своей цели - легализовать азартные игры - правительство не достигло.

В рамках программы по улучшению экономики президент Владимир Зеленский поручил Верховной Раде (украинскому парламенту) представить законопроект о регулировании азартных игр до 1 октября 2019 года и принять закон до 1 декабря. Решение было объявлено на совместном турецко-украинском экономическом форуме в Стамбуле. Запланированный закон легализует казино на 5-звездочных курортах Черного моря, чтобы стимулировать туда приток туристов. О планах по легализации азартных онлайн-игр не сообщалось. Оценки потенциального дохода, который легализация азартных игр может добавить к украинскому национальному бюджету, колеблются от 200 до почти 400 миллионов долларов.

Трудно предсказать, поможет ли данный план справиться с нелегальными азартными играми. Выход на рынок по-прежнему потребует миллионов долларов на стартовые затраты, включая лицензионные сборы и оборудование для казино. Это создает барьер для операторов, не обладающих доступом к таким значительным объемам финансирования. Операторы, не способные или не желающие платить необходимые сборы и налоги, останутся в теневой экономике.

Население, вероятно, одобрит грядущие изменения. Недавний опрос, проведенный Центром Разумкова, показал: 47% украинцев выступают за легализацию азартных игр, в то время как только 34% против. Игроки и операторы с нетерпением ждут, когда запланированное решение будет принято и какие последствия оно принесет.