Несмотря на все препятствия, Украина по-прежнему является одним из ведущих игроков на iGaming-сцене. В этой статье вы узнаете историю азартных игр в Украине и как изменение отношения к азартным играм привело к значительным изменениям в законодательстве. Вы также узнаете, какие требования предъявляются к открытию собственного игорного бизнеса в этой стране.
Коротко о главном — Украина и гемблинг имеют непростую совместную историю.
В 90-ые годы азартные игры в Украине были легальны, но не особо регулировались. Украина обрела независимость после распада Советского Союза, и, как и во многих странах в то время, операторы казино и игровых автоматов могли работать практически беспрепятственно.
Мало-помалу, правительство пыталось внедрить регулирование: в 1996 году вышел закон «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности», предписывающий операторам приобретать у правительства специальный патент, который позволял им оставаться открытыми, а в 2002-ом кабинет министров обсуждал автоматическую систему контроля над финансовыми потоками в игорном бизнесе.
Фокусом законодателей долгое время было лицензирование и налогообложение. Однако, приоритеты резко поменялись после смертоносного пожара в игорном зале в Днепре в 2009 году. Общественный диалог сдвинулся в направлении проблемного гемблинга и защиты игроков как в физическом, так и в ментальном смысле.
После ряда обсуждений, украинские законодатели выбрали радикальный способ решения проблем, и единогласно поддержали идею полного запрета азартных игр в стране: казино и ставки, наземные и онлайн.
Новая Украина — новые законы
Итак, легален ли сейчас гемблинг в Украине?
Все формы азартных игр оставались незаконными целое десятилетие. Попытки оживить отрасль предпринимались несколько раз, но все законы оказывались заблокированными Радой. В 2019 году президент Украины Владимир Зеленский попросил правительство найти способы легализовать отрасль. Наконец, год спустя, 14 июля 2020 года, был принят законопроект 2285-Д о регулировании азартных игр.
Новое законодательство ввело режим лицензирования для онлайн-казино, наземных казино и тотализаторов, лотерей и испытательных лабораторий, которые предлагают услуги операторам.
Внедрение новых мер и надзор за исполнением новых законов были поручены на то время новосозданной Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ).
Большое беспокойство у многих инвесторов вызывало то, что, пока легальные операторы будут обременены правилами, налогами и сборами, черный рынок, который не страдает от таких расходов, будет продолжать конкурировать с законным бизнесом и сокращать его прибыль. Пока что украинские власти делают все возможное, чтобы доказать неправоту скептиков, постоянно блокируя все больше и больше нелегальных сайтов.
Наземные заведения, которые попытались остаться в тени, также попали под прицел властей. Например, в июне 2021 года была раскрыта и оштрафована серия нелегальных игорных залов, замаскированных под магазины и киоски.
Налоги
Несмотря на трудности и скептицизм, популярность гемблинга в Украине значительно возросла. Цифры говорят сами за себя: только в ноябре 2023 года игорный бизнес заплатил 2,26 млрд гривен налогов, что в 10 раз больше, чем за весь 2021 год и в 3 раза больше, чем за весь 2022 год.
Тенденция к росту продолжается и в 2024 году, в результате чего за первые восемь месяцев года в государственный бюджет было уплачено 11,7 млрд гривен налогов. По сравнению с довоенным уровнем в 2021 году, показатели взлетели примерно в 57,4 раза (не считая того, что год еще не закончился).
Казино и букмекеры платят налог в 18% от GGR (валового игрового дохода), игорный зал 10%, а лотерейный оператор — 30%. Также операторы облагаются подоходным налогом в 18% (это относится ко всем компаниям, вне зависимости от индустрии).
Выигрыши игроков также облагаются налогом в 18%. Украинские игроки также платят дополнительный военный взнос в 1.5% со своих выигрышей, так как он взимается со всех видов дохода.
Интересно, что игорная индустрия вносит один из лучших вкладов в экономику страны. С момента ее повторной легализации в 2020 году, в государственную казну уже поступило около 22,6 млрд гривен налогов. Эти цифры наглядно показывают, что восстановление внутреннего рынка казино было, безусловно, хорошей идеей.
Реклама
Ограничения на рекламу соответствуют европейскому стандарту:
- в дневное время реклама запрещена;
- должны отображаться предупреждения об ответственной игре;
- азартные игры не должны представляться как гарантированный или легкий источник дохода;
- реклама не должна быть направлена на детей или другие уязвимые группы.
Социальная ответственность
В украинском законодательстве уделяется большое внимание социальной ответственности и профилактике игорной зависимости.
В июне 2021 года КРАИЛ внедрил национальный реестр самоисключенных и исключенных игроков. Данная инициатива направлена на защиту лиц, демонстрирующих проблемное поведение. Период исключения может длиться от полугода до трех лет. Игрок может быть включен в список добровольно, по решению суда или по заявлению близкого родственника или законного представителя.
Кроме того, 20 апреля 2024 года был принят новый закон. Президент Владимир Зеленский подписал указ о реализации решения Совета национальной безопасности и обороны Украины «О противодействии негативным последствиям деятельности в сфере онлайн-гемблинга».
Новые ограничения запрещают использование символики Вооруженных сил Украины и других воинских формирований в рекламе азартных игр. Также во время военного положения военнослужащим запрещено участвовать в азартных играх. Отслеживать это планируется путем внесения их персональных данных в специальный реестр, контролируемый украинским правительством.
Эта мера направлена на борьбу с лудоманией среди украинских военнослужащих, которая стала огромной проблемой с началом полномасштабного российского вторжения.
Также Кабинет министров должен обязать iGaming-операторов установить лимит на расходы игрока за одну игру, с возможностью его изменения не чаще одного раза в месяц. Также правительство обязано отслеживать отсутствие регистрации нескольких аккаунтов на одного игрока, ограничивать непрерывное время игры и контролировать максимальное количество игровых часов в неделю.
Дополнительно, согласно новому закону, Национальный банк Украины должен разработать рекомендации для банков по проведению платежей с зачислением средств на счета организаторов азартных игр.
Кроме того, Министерству цифровой трансформации поручено провести переговоры с магазинами приложений Apple и Google о запрете нелицензированных игровых приложений в зоне “UA”. В июле сообщалось, что после обращений министерства, Apple заблокировали 50 несанкционированных гемблинг-приложений.
Система регулирования гемблинга
В Украине существует несколько систем и регулирующих органов, контролирующих рынок азартных игр в стране.
Закон об азартных играх 2020 года предусматривает создание центральной системы мониторинга, которая позволяет регулятору подключаться к игровому оборудованию и отслеживать все игровые транзакции в режиме реального времени.
Так появился проект Государственной системы онлайн-мониторинга (SOMS). Ее основная цель — обеспечить соблюдение условий лицензирования и упростить налогообложение путем обеспечения надзора за всеми азартными играми в стране. На данный момент проект все еще находится в разработке.
В Украине казино и букмекерские конторы контролируются Комиссией по регулированию азартных игр и лотерей (KРАИЛ или же CRGL) — официальным регулирующим органом, контролирующим игорную индустрию. Он отвечает за лицензирование операторов, обеспечение соблюдения законов и регуляцию работы индустрии. КРАИЛ управляет процессом лицензирования, отзывает лицензии за несоблюдение и внедряет правила для защиты от незаконной игорной деятельности.
Однако эта структура может в скором времени измениться. 24 апреля 2024 года Верховная Рада проголосовала за внесение законопроекта 9256Д. Этот закон приведет к ликвидации КРАИЛ, а его полномочия будут переданы другим государственным органам, включая Министерство цифровой трансформации.
Это потенциальное изменение может существенно изменить нормативно-правовую базу гемблинга в Украине, потенциально затрагивая как роль КРАИЛ, так и реализацию SOMS.
Украинский рынок азартных игр
В 2020 году рынок наземного и онлайн-гемблинга в Украине возродился.
По состоянию на октябрь 2024 года, государственную лицензию, позволяющую оперирование на территории Украины, получили 10 наземных казино, 15 игровых автоматов, 26 онлайн-казино, 3 онлайн-покерных, 6 онлайн-букмекерских платформ, 1 наземная букмекерская контора и 35 B2B iGaming-компаний.
После пандемии COVID интерес к онлайн-казино в Украине значительно возрос. Удобство и доступность обусловили рост популярности подобных платформ. Народ не обошел стороной и ставки на спорт. Многие украинцы делают ставки как на местные, так и на международные спортивные события.
Несмотря на то, что после релегализации азартных игр в Украине людям больше не нужно обращаться к черному рынку, нелегальный гемблинг все также пользуется спросом. Председатель Украинского совета по азартным играм Антон Кучухидзе утверждает, что в Украине действует 1,200 нелегальных игорных сайтов, что, конечно, не идет ни в какое сравнение с количеством лицензированных казино.
Почему люди все еще выбирают черный рынок? Ответ довольно прост: анонимность, выгода, разнообразие. Нелегальные сайты принимают платежи в криптовалюте без необходимости идентификации. Коэффициенты также зачастую более выгодны, так как бизнес не платит никаких налогов. И, конечно, они могут предложить гораздо больше игр, чем лицензированные сайты, так как им не нужно проходить проверку сертификации программного обеспечения.
Однако все эти, казалось бы, положительные моменты оставляют людей обманутыми и незащищенными.
Эта печальная цепочка заканчивается повсеместным распространением игорной зависимости и огромной недоплатой налогов в казну страны. Как уже упоминалось выше, в настоящее время в Украине принимается множество мер по профилактике игровой зависимости среди населения, в том числе уязвимых групп.
Правительство также постоянно отслеживает уклонение от уплаты налогов, что совсем недавно привело к аресту банковского счета одного из крупнейших казино страны, на котором находилось 700 млн гривен.
Несмотря на эти и другие многочисленные сложности, легальный рынок наземного и онлайн-гемблинга в Украине продолжает расти и помогать экономике страны.
Операторы азартных игр
Украина — государство с активно развивающейся игорной индустрией. Поэтому неудивительно, что многие люди рассматривают возможность открыть свой бизнес в этой нише. Давайте поговорим о том, каким критериям нужно соответствовать, чтобы стать оператором.
Основные требования для того, чтобы стать официальным оператором азартных игр в Украине:
- юридическое лицо должно быть зарегистрировано в Украине;
- уставной капитал — 30 млн гривен (примерно $1 млн);
- должен быть открыт банковский вклад в размере 34 млн гривен (около $1,2 млн);
- отсутствие прямого или косвенного контроля со стороны лиц или граждан государства-агрессора (в настоящее время — Российской Федерации);
- оператор не может быть банком, другим финансовым учреждением или неправительственной организацией.
Типы азартных игр
Закон об азартных играх разрешает вести следующие виды игорной деятельности на территории Украины:
- игры наземного казино, включая настольные игры, оффлайн-покер и другие;
- игры онлайн-казино;
- ставки в букмекерских конторах и на онлайн-площадках на любые реальные события, как, например, спортивные соревнования и скачки (исключение — виртуальный спорт);
- организацию и проведение азартных игр в залах игровых автоматов;
- онлайн-покер.
Игры наземного казино (игровые столы и автоматы)
Одна лицензия распространяется на одно казино. В Киеве лицензионный сбор составляет $9.2 млн, в то время как в других городах — $4.6 млн.
Основные требования:
Игорная деятельность возможна только в специальных зонах:
- в Киеве — 5-звездочные отели минимум со 150 номерами;
- в других городах — 5-звездочные отели минимум со 100 номерами;
- в загородных комплексах отдыха площадью не менее 10 тыс. кв. м.;
- в особых территориальных игорных зонах, установленных правительством (при этом может быть создано не более пяти специальных территориальных игорных зон; минимальная площадь казино — 10 тыс. кв. м., минимальное игровое оборудование — 20 игровых столов (включая четыре рулеточных стола) и 250 игровых автоматов.);
- с минимальной площадью казино — 500 кв. м.;
- с минимальной численностью персонала — 50 человек.
Минимальное игровое оборудование:
- в городах с населением более 500,000 человек — 10 игровых столов (включая 2 рулеточных стола) и 50 игровых автоматов;
- в небольших городах и сельской местности — 5 игровых столов (включая 1 рулетку) и 20 игровых автоматов;
- запрещено использование игровых автоматов, выпущенных до 2019 года.
Онлайн-игры
Рынок онлайн-казино в Украине продолжает расти, и многие люди заинтересованы в ведении этого бизнеса. Операторы обязаны получить лицензию на онлайн-казино, стоимость которой составляет 39 млн гривен (примерно $1,4 млн США) на срок действия 5 лет.
Основные требования:
- уставной капитал 30 млн грн;
- банковский депозит 34 млн грн;
- сертифицированное программное обеспечение для азартных игр, которое фиксирует все транзакции и соответствует техническим стандартам, установленным регулирующими органами;
- используемый для онлайн-гемблинга веб-сайт должен быть зарегистрирован в доменном имени .UA, которое вносится в специальный реестр украинским регулятором.
Беттинг
Букмекерские конторы пользуются огромной популярностью в Украине. Для запуска одной из них оператор должен получить лицензию и оплатить сбор в размере 180 млн грн (примерно $6,5 млн) сроком на 5 лет. Одна лицензия позволяет проводить как наземные, так и онлайн-ставки.
Основные требования:
Наземные беттинг-отделения — только в специальных игорных зонах:
- в Киеве — 3-, 4- и 5-звездочные отели минимум с 50 номерами;
- в других городах — 3-, 4- и 5-звездочные отели минимум с 25 номерами;
- на ипподромах (для ставок на скачки);
- с минимальной площадью букмекерской конторы в 50 кв. м.
Онлайн-ставки возможны только через веб-сайты с доменным именем .UA, что должны быть внесены украинским регулятором в специальный реестр, и/или через мобильные приложения.
Игровые автоматы
Одна лицензия распространяется на 250 игровых автоматов. Лицензионный сбор составляет 45 млн гривен (примерно $1,62 млн).
Игорная деятельность возможна исключительно в специальных зонах:
- в Киеве — 3-, 4- и 5-звездочные отели минимум с 50 номерами;
- в других городах — 3-, 4- и 5-звездочные отели минимум с 25 номерами;
- с минимальной площадью зала игровых автоматов в 300 кв. м;
- с минимальным игровым оборудованием в количестве 50 автоматов на один игорный зал.
Онлайн-покер
Получение лицензии является обязательным и для операторов покера. Стоимость лицензии составляет 30 млн грн (примерно $1 млн) на срок действия 5 лет.
Основные требования:
- онлайн-покер должны проводиться только через веб-сайты с доменным именем .UA, что должны быть внесены украинским регулятором в специальный реестр, и/или через мобильные приложения;
- уставный капитал не менее 30 млн грн;
- банковский депозит 34 млн грн.
Свяжитесь с нашей командой, чтобы узнать больше о гемблинге в Украине и получить бесплатную консультацию об iGaming-рынках по всему миру и получении лицензии.
