Игорное законодательство в Западной Европе

Территория строгих правил и высоких налогов — Западная Европа манит iGaming-операторов, обещая богатство и успех. И не удивительно — на эту часть света приходится почти половина объема всего мирового рынка онлайн-гемблинга. В этой статье мы поговорим о гемблинг-индустрии Европы.

Необходимость поднять налоговые доходы и желание контролировать новые технологии подтолкнуло большинство государств в регионе легализовать онлайн-гемблинг и разработать локальное лицензирование.

Этот процесс позволил частным операторам выйти на богатейшие рынки мира, заменив старую систему госмонополии на азартные игры (остатки этой системы можно наблюдать в форме национальных лотерей).

От земель обетованных, вроде Соединенного Королевства и Италии, до маленьких, но значительных игорных юрисдикций, как Мальта — мы представляем вам разбор всех самых важных рынков в регионе.

Размер европейского игорного рынка

За последние несколько десятилетий Западная Европа стала эпицентром iGaming-индустрии.

Доход от онлайн-азартных игр в Западной Европе по прогнозам достигнет 31,28 миллиарда долларов в 2024 году, и ожидается, что он будет демонстрировать ежегодный темп роста в 4,25% в период с 2024 по 2029 год.

Европейские рынки iGaming являются самыми богатыми и активными в мире, но они также являются и самыми старыми, и поэтому обладают самыми стабильными и сложными регуляциями среди всех регионов. Европейские правила регулирования азартных игр служат примером для остального мира, однако не всегда успешны в борьбе с черным рынком и иногда подвергаются критике.

Ниже вы найдете детальное описание регулирования европейских онлайн-казино и рынков ставок.

Чтобы узнать больше об азартных играх в Европе и других мировых рынках азартных игр и ставок, ознакомьтесь с нашей интерактивной картой регулирования азартных игр. Просто выберите страну, нажмите и узнайте, легальны ли онлайн и офлайн ставки на спорт и казино игры, не регулируются или запрещены.

Великобритания

Британскую гемблинг-индустрию иначе чем массивной не назовешь. В отрасли трудятся почти 100 000 человек, а общий валовой игровой доход (GGY) превышает £14 миллиардов в год. Общий GGY игорной индустрии Великобритании достиг £15.1 млрд с апреля 2022 года по март 2023-го, £6.5 млрд из которых принадлежат секторам онлайн-казино, ставок и бинго.

Азартные игры можно назвать неотъемлемой частью Британской культуры — ставки ежемесячно делает почти половина взрослого населения страны. Очень популярны ставки на спорт. Скачки, хоть и немного в упадке, также играют значительную роль на местной гемблинг-арене.

Британская игорная индустрия регулируется Законом об азартных играх 2005-ого года, который позволяет операторам наземных и онлайн-заведений вести бизнес, получив лицензию от местного регулирующего органа — Комиссии по азартным играм.

Ежегодный лицензионный взнос для онлайн-казино вычисляется из Валового игрового дохода и варьируется от нескольких тысяч фунтов до миллиона фунтов, GGY достигает отметки в миллиард. Лицензиаты также должны платить налог в 21% c валового дохода, полученный с британских клиентов.

Ввиду того, что технологии шагнули вперед со времени принятия Закона об азартных играх, британское правительство решило пересмотреть существующие регуляции в конце 2020-ого года с целью обновить их и гарантировать безопасность уязвимых групп. Из-за этого, операторам скорее всего придется ужесточить процесс подтверждения личности и проверки игроков.

Германия

Страна с продуманными законами и всесторонней бюрократией имеет столь же детальное регулирование азартных игр. Введенное в 2008 году законодательство было строгим и запрещало все виды онлайн-азартных игр до 2021 года, когда была введена новая система регулирования по Межштатному договору об азартных играх, регулирующая как онлайн-азартные игры, так и ставки в стране.

Не только немецкие операторы, но и Немецкая ассоциация спортивных ставок (DSWV) утверждают, что новое регулирование, направленное на открытие рынка азартных игр в стране, значительно ограничивает деятельность и называют немецкое законодательство самым строгим. Германия, страна с еще большим населением, чем в Великобритании, заработала меньше на азартных играх в 2023 году — всего €4,8 млрд по сравнению с €12,05 млрд в Великобритании.

Ограничения включают лимит ставок в €1 на слоты и ограничение депозита в €1,000 в месяц, обязательный период охлаждения, запрет на включение знаменитых спортсменов в рекламу ставок, ограничения по видам спорта,которые можно предлагать (который, например, не включает киберспорт) и множество других ограничений.

Такое строгое регулирование привлекает игроков к нелицензированным платформам и офшорным онлайн-казино и подвергается критике со стороны местного сообщества азартных игр.

Австрия

Азартные игры в Австрии регулируются Законом об азартных играх (GSpG) и Министерством финансов, которое отвечает за надзор за лицензированными компаниями. По прогнозам, доход от онлайн-гемблинга достигнет $683 млн в 2024 году, однако индустрия монополизирована.

Хотя есть исключения: некоторые виды ставок, игры с низкими ставками и игры навыка — эти виды регулируются на местном уровне федеральными землями Австрии.

Международные онлайн-платформы азартных игр не могут рекламироваться в Австрии и привлекать местных игроков. Österreichische Lotterien GmbH имеет лицензию на проведение лотерей, тотализаторов, ставок на результаты матчей, лотерей, мгновенных лотерей, а также электронных лотерей в интернете и через видно-терминалы; а Casinos Austria AG управляет двенадцатью казино в Австрии и предлагает различные настольные игры и игровые автоматы.

Швейцария

По прогнозам, швейцарский рынок азартных игр достигнет $1,76 млрд к 2029 году. В 2023 году наземные казино сгенерировали 623 млн швейцарских франков ($681,2 млн) валового дохода от игр (GGR), что на 1,1% меньше, чем в 2022 году. Валовой доход от онлайн-казино вырос на 14,3% по сравнению с прошлым годом и составил 286 млн швейцарских франков в 2023 году.

В 1993 году граждане Швейцарии проголосовали за снятие запрета на азартные игры, а позже, в 2019 году, вступил в силу Закон об азартных играх, который ввел два типа лицензий на азартные игры. Владельцы лицензии типа B могут принимать ставки до 25 франков на игровых автоматах и могут быть обязаны кантонами, в которых они расположены, платить кантональный налог на GGR — эти ограничения не распространяются на владельцев лицензий типа A.

Часть доходов от азартных игр идет на страхование по старости, потере кормильца и инвалидности. В целом, швейцарские казино внесли в казну более 8 миллиардов швейцарских франков налогов за последние 20 лет, из которых 6,253 миллиарда было использовано для финансирования OASI, а 1,056 миллиарда было возвращено кантонам владельцев лицензий типа B.

Существует ограниченное количество лицензий, которые Федеральный совет и Швейцарский федеральный совет по азартным играм выдают на срок в 20 лет. Текущие лицензии истекают в конце 2024 года, и новые лицензиаты были выбраны в ходе тендера, который принимал заявки с 1 июня 2022 года по 31 октября 2022 года. Решение о выдаче новых лицензий было принято 27 апреля 2022 года — будет 23 зоны по всей Швейцарии и 23 лицензии обоих типов A и B, действительные с 1 января 2025 года до конца 2044 года.

Все швейцарские казино являются членами Швейцарской ассоциации казино.

Ирландия

В Ирландии, еще одном европейском рынке онлайн-гемблинга, как и в соседней Великобритании, ставки на спорт и скачки привлекают огромное количество игроков на Ирландском рынке.

Регулирование наземного гемблинга в стране, тем не менее, достаточно размыто: пока такие направления, как спортивные ставки и лотереи, четко регулируются, другие покрывают нечеткие и противоречивые законы. Например, несмотря на то, что коммерческие наземные казино запрещены, они существуют в форме «частных закрытых клубов» которые появились благодаря лазейкам в законе. Эти клубы — по сути своей маленькие казино, чтобы попасть в которые нужно стать зарегистрированным членом (бесплатно).

Действующее законодательство, регулирующее игорную деятельность, устаревшие Закон об Играх и Лотереях 1956-ого года и Закон о Ставках от 1931-ого, были изменены долгожданным Законом о регулировании азартных игр 2022 года, который учредил Ирландское управление по регулированию азартных игр (Údarás Rialála Cearrbhachais na hÉireann) — ирландский регулирующий орган в сфере азартных игр. На создание этого органа было потрачено более €2 миллионов, однако на момент написания этой статьи в июне 2024 года Ирландское управление по регулированию азартных игр все еще не функционирует, и законопроект еще не вступил в силу.

На данный момент известно, что законопроект будет регулировать как наземные, так и онлайн-игры, ставки и лотереи (за исключением Национальной лотереи) и определять принципы защиты несовершеннолетних, профилактики проблемных азартных игр, правила рекламы и другие аспекты.

Что касается онлайн-гемблинга, вместо игорной лицензии Ирландии многие операторы решают получить лицензию в юрисдикциях с более четкими регуляциями, а потом подаются на получение разрешения предлагать свои услуги в Ирландии. Все это может поменяться с вступлением в силу новых регуляций благодаря привлекательной налоговой политике страны.

Гемблинг в Нидерландах

В то время как наземные азартные игры в Нидерландах регулировались в течение многих лет — Kansspelautoriteit, Нидерландский орган по азартным играм, был создан в апреле 2012 года и регулировал игровые автоматы, ставки, покер, бинго и лотереи — онлайн-азартные игры были легализованы в апреле 2021 года, когда вступил в силу Закон о дистанционных азартных играх (Wet Kansspelen op afstand, Koa). Закон определил онлайн-игры на удачу, ввел систему лицензирования и установил меры по обеспечению безопасных азартных игр.

Позже, в 2023 году, в законодательство были внесены изменения, требующие проверки доказательства дохода игроков в случае, если их депозит превышает €700 в месяц (для игроков старше 25 лет) и €300 (для игроков от 18 до 24 лет).

В мае 2024 года коалиция из семи партий предложила повысить налог на азартные игры в Нидерландах с 30,5% до 37,8%, что не было одобрено Нидерландской ассоциацией онлайн-азартных игр (NOGA). Ассоциация выразила серьезные опасения по поводу конкурентоспособности легального рынка азартных игр по сравнению с нелицензированным сектором и, соответственно, рисков для безопасности игроков.

По прогнозам, доход от онлайн-азартных игр достигнет $1,19 миллиарда в 2024 году.

Бельгия

Азартные игры в Бельгии регулируются Законом об Азартных Играх 1999-го года. В 2011-ом в закон внесли поправки в связи с ростом онлайн-гемблинга.

Игорная комиссия Бельгии регулирует закрытую систему лицензирования. Число лицензий для казино и букмекерских контор ограничено, и лицензию на онлайн-деятельность можно получить, только уже имея разрешение на наземную деятельность в стране.

Эти ограничения создают очень сложные условия для выхода на рынок как для местных, так и для иностранных операторов. Несмотря на то, что Игорная комиссия может выдавать лицензии онлайн-операторам, состоящим в партнерстве с наземными заведениями, все девять разрешений на работу онлайн-казино в данный момент выданы, однако есть несколько лицензий дна онлайн-гемблинг.

Это может быть интересным вариантом для инвестиций: по прогнозам, доход от онлайн-азартных игр достигнет $914,8 миллиона в 2024 году и $1,1 миллиарда к 2029 году, а операции в этом сегменте облагаются привлекательной налоговой ставкой в 11% от их валового дохода от игр (GGR).

Люксембург

Страна с маленьким, но хорошо обеспеченным населением и третьим по размеру Валовым игровым доходом на душу населения в Евросоюзе — Люксембург мог бы быть привлекательной страной для iGaming-операторов. Тем не менее, открытие онлайн-казино в Великом Герцогстве невозможно из-за существующего регулирования.

Игорный закон 1977-го года регулирует наземный гемблинг, тогда как онлайн-гемблинг почти не регулируется. Количество возможных лицензий для традиционных казино формально не ограничено, но у Casino 2000 Montdorf де-факто монополия. Похожая ситуация с Национальной лотереей, организованной общественной некоммерческой структурой под надзором правительства, которая согласно Игорному закону 2009 года, является единственной организацией, которая может легально предлагать онлайн-службы.

Государственные органы Люксембурга считают эти две монополии способом направить желание играть в азартные игры в контролируемое русло и поддерживают жесткие стандарт защиты игроков и регуляций рекламы.

Тем не менее, несмотря на невозможность получить iGaming-лицензию в стране, местные власти позволяют операторам из других европейских стран предлагать игры жителям Люксембурга.

Франция

Во Франции одни из самых подробных игорных законов в Европе. Ответственный орган — Autorité nationale des jeux (ANJ)

Казино и карточные игры разрешены в лицензированных наземных заведениях, за исключением покера, который могут предлагать онлайн-операторы.

В стране две монополии — Française des Jeux (FDJ) и Pari Mutuel Urbain (PMU). У FDJ эксклюзивное право на наземные ставки на спорт и на все лотереи. PMU контролирует рынок ставок на скачки.

Онлайн-ставки на спорт и скачки открыты для лицензированных операторов, но только на события ANJ и Министерства Сельского хозяйства.

Налоги на онлайн-беттинг достаточно высокие: объединяя все взносы, операторы должны платить огромные 54.9% от валового игорного дохода. У ставок на скачки в онлайн другая модель налогообложения: общие платежи составляют 13.8% от ставок.

Размер рынка онлайн-гемблинга Франции, тем не менее, компенсирует за налоговую ставку. В азартные игры активно играет почти половина 69-ти миллионного населения, GGR в стране достиг €13.4 млрд в 2023-ем, а это 3.5% роста в сравнении с 2022-ым. Франция — один из самых больших рынков для онлайн-операторов.

Монако

В XIX-ом веке, когда княжескому дому Гримальди угрожало банкротство, у Принцессы Каролины возникла идея открыть казино, чтобы пополнить казну.

Остальное — история: Монако стало одним из шикарнейших курортов мира, а казино — самым большим источником дохода для княжеской семьи. Интересно отметить, что местным жителям, (которые составляют только одну пятую от населения княжества), играть в казино запрещено. Онлайн-гемблинг абсолютно не регулируется, и в стране нет лицензионного процесса, а значит рынок открыт для иностранных операторов.

Андорра

Благодаря своим горнолыжным курортам, маленькое княжество в восточных Пиренеях — это туристическая мекка, поэтому неудивительно, что регуляция рынка наземных казино обсуждается уже несколько лет.

Правительство Андорры сделало возможным податься на лицензию, чтобы открыть казино еще в 2018-ом, но ни одного лицензиата с тех пор еще нет. Тем временем, онлайн-гемблинг не регулируется и местные жители свободно пользуются услугами иностранных операторов.

Испания

Игорный рынок Испании — с GGR за первый квартал 2024 года в €350,7 млн ($381,6 млн), что на 15,1% больше по сравнению с предыдущим годом — своеобразный результат недавней истории страны. Игорная деятельность была декриминализована королевским указом в конце 1977 года в процессе трансформации страны в демократию. Согласно конституции 1978-го, регулирование игорного бизнеса не находятся под надзором государства, поэтому правительство каждого из 17-ти регионов вольно устанавливать свое регулирование и лицензирование.

Говоря о рынке онлайн-гемблинга Испании, чтобы вести бизнес онлайн-гемблинга на федеральном уровне, требуется лицензия, выданная центральной регулирующей инстанцией Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ), а с другой стороны для ведения наземного бизнеса нужна лицензия местных органов.

На национальном уровне игорная деятельность регулируется Законом 13/2011. Операторам нужно получить отдельную лицензию для каждой категории азартных игр, которые они планируют предлагать. Лицензионный взнос начинается с €45,000 на регистрацию и аудит, с дополнительной платой в €10,000 за каждую категорию игр, доступных на платформе.

В налогообложение сектора внесли поправки в 2018-ом, чтобы снизить нагрузку на операторов и создать единый режим. Налоговая ставка составляет 20% от валового игрового дохода для всех, кроме операторов в Сеуте и Мелилье, для которых налог составляет только 10%.

Позже, в 2020 году, регулирование рекламы было ужесточено для защиты несовершеннолетних — реклама на телевидении, радио и YouTube разрешено только с 1:00 до 5:00 утра; рекламные бонусы были запрещены; с 2021 года в рекламе азартных игр или ставок нельзя использовать знаменитостей, а также запрещено спонсорство. Начиная с 2022 года компании больше не могут упоминать экономическую стабильность, социальный статус, физическое или психическое здоровье в своей рекламе, предлагать приглашать членов семьи и друзей играть, показывать предметы роскоши или деньги.

Хотя в конце концов большинство этих ограничений были отменены по апелляции, поданной Испанской ассоциацией цифровых игр (Jdigital). Запрет на спонсорство в спорте остается в силе, что означает, что операторам запрещено спонсировать спортивные мероприятия или другие события, которые могут быть просмотрены несовершеннолетними.

Португалия

В Португалии полностью регулируемы наземный и онлайн-гемблинг. Индустрия до сих пор полностью не восстановилась после рецессии, а также развитие задержали высокие налоги для местных операторов, введенные вместе с системой лицензирования в 2016 году.

К сожалению, из-за этих обстоятельств у нелицензированных операторов на рынке достаточно большая доля, потому что они могут предлагать игрокам лучшие расценки и коэффициенты.

Азартные игры регулируются Serviço de Regulação e Inspeção de Jogos (SRIJ). Законодательство включает в себя серию постановлений, обновляющих Закон No. 422/89, самое важно из которых — No. 66/2015 (этот закон регулирует систему лицензирования).

У государственной организации Santa Casa da Misericórdia de Lisboa (SCML) монополия на лотереи и тотализатор. Операторы могут получить лицензию, чтобы предлагать казино-игры, ставки на спорт, скачки, а также бинго.

Сумма взносов начинается от €12,000 за выдачу лицензии (на все кроме бинго, лицензия на которое стоит €2,000), плюс €18,000 за процедуру инспекции технических систем, и дополнительные платежи за инспекцию каждого вида игр.

Налоговая ставка для онлайн-казино — 25% от валового игорного дохода, а для букмекеров — 8% от оборота.

Италия

Правовое поле для итальянского рынка онлайн-гемблинга — это лоскутное одеяло законов, выработанных в последние два десятилетия. Оно считается одним из самых подробных в мире.

Законодательство, за исполнением которого следит Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM), включает в себя строгое регулирования ведение бизнеса и рекламы, чтобы достичь максимальной защиты игроков.

Местные лицензии не обновляются автоматически, имеют ограниченный срок действия и могут быть получены только через тендер, который по необходимости проводит правительство. Лицензии очень дорогие, стартовая цена в открытом на данный момент тендере составляет €2.5 млн, но получив эту лицензию, оператор может выйти на самый большой рынок в Евросоюзе.

На лотереи в стране частная монополия, но лицензированные операторы могут предлагать любые другие формы игр и ставок.

Налоги варьируются от 20% до 25% от валового игрового дохода, в зависимости от предлагаемых игр.

Итальянский онлайн-рынок исторически был позади наземного, но пандемия вызвала мощный сдвиг в сторону игр в интернете. Валовой игровой доход отрасли за 2020-ый вырос на 45%, делая рынок еще более привлекательным для онлайн-операторов.

По прогнозам, доход от онлайн-казино составит $3,21 млрд в 2024 году, а количество игроков достигнет 3,4 миллионов к 2029 году — это делает Италию еще более привлекательным рынком для онлайн-операторов.

Сан-Марино

В крошечной республике Сан-Марино располагается частично государственное казино Монте-Титано, названное в честь горы, на которой оно находится. Наземный сектор регулируется организацией Ente di Stato dei Giochi, у которой также полная монополия на всю игорную деятельность. Онлайн-лицензий страна ни разу не выдавала.

Ватикан

В соответствии с позицией Католической церкви по отношению к азартным играм, Святой Престол формально запрещает открытие игорных заведений, как наземных, так и онлайн, как в самом городе-государстве, так и на кораблях, плавающих под флагом Ватикана.

Мы удивлены не меньше вашего.

Мальта

Одна из самых известных игорных юрисдикций в мире, Мальта была первой страной в Евросоюзе, которая ввела регулирование онлайн-гемблинг бизнеса — Регулирование удаленных игр 2004 года.

Благодаря тому, что она была первой и имела привлекательную налоговую систему, Средиземноморская страна закрепила свою позицию как главная игорная юрисдикция для получения лицензий в ЕС.

Изначальное законодательство было обновлено и консолидировано в Законе об азартных играх от 2018-го года, который был также дополнен указаниями и директивами Мальтийского правительства и местного регулирующего органа — Игорной комиссии Мальты.

Заявления на выдачу лицензии принимаются постоянно. Цена лицензий начинается с фиксированного взноса в €25,000, операторы также должны оплачивать ежемесячный взнос, который вычисляется исходя из игорных доходов. Максимальная сумма платежа составляет €600,000 в год.

Система налогообложения, как и сказано ранее, особенно выгодная. Она сделана с мыслью минимизировать эффекты двойного налогообложения операторов, сумма налога составляет 5% от доходов с игроков, которые находятся на Мальте.

Начни свой iGaming-бизнес со Slotegrator

C большим выбором рынков, каждый из которых играет по своим правилам, открывать онлайн-казино или букмекерскую контору может быть тяжело. У Slotegrator богатый опыт в iGaming-индустрии, и мы можем помочь выбрать правильный рынок для вашего бизнеса и помочь в процессе получения лицензии.