Довгоочікуване зелене світло: Україна приймає закон про азартні ігри

14 липня 2020 року Верховна Рада України після численних засідань все-таки прийняла закон №2285-д, який легалізує діяльність в сфері грального бізнесу. Ця стаття базується на тексті Закону про державне регулювання азартних ігор, опублікованому на сайті Верховної Ради, і носить інформаційний характер. Крім того, текст Закону згодом може відрізнятися від затвердженої на даний момент версії.

Інформаційний потік навколо легалізації азартних ігор в Україні із завидною регулярністю набирає все більших обертів, що зовсім не складно остаточно втратити сутність всього, що відбувається (більш 3,500 поправок перед другим читанням - яскравий доказ, наскільки активними видалися дебати для всіх зацікавлених сторін: і тих, хто - "за" (248 голосів), і тих, хто - "проти" (95 голосів).

Спираючись на прийнятий українським парламентом закон №2285-д, ми підготували для вас найактуальнішу і необхідну інформацію, що визначає правову базу гральної діяльності - сфери, яка існувала понад 10 років поза законодавчим полем.

Крім того, прийняті Верховною Радою положення також вводять необхідні поправки в закон, який регулює лотереї в Україні – окремий спеціально контрольований державою вид гральної діяльності.

Азартнi iгри

Ігри наземного казино (гральнi столи i автомати)

Одна ліцензія поширюється на одне казино. У Києві ліцензійний збір складає € 9.2 млн, у той час як в інших містах - € 4.6 млн.

Основні вимоги:

Гральна діяльність можлива тільки в спеціальних зонах:

• в Києві - 5-зіркові готелі мінімум з 150 номерами;
• в інших містах - 5-зіркові готелі мінімум з 100 номерами;
• в заміських комплексах відпочинку площею не менше 10 тис. кв. м .;
• в особливих територіальних гральних зонах, визначених урядом (за такої умови може бути створено не більш ніж п’ять спеціальних територіальних гральних зон; мінімальна площа казино — 10 тис. кв. м., мінімальне ігрове обладнання — 20 гральних столів (включно з чотирма рулеточними столами) і 250 гральних автоматів;
• з мінімальною площею казино - 500 кв. м .;
• з мінімальною чисельністю персоналу - 50 осіб.

Мінімальне гральне обладнання:

• в містах із населенням понад 500 тисяч осіб — 10 ігрових столів (включно з 2 рулеточними столами) і 50 гральних автоматів;
• в невеликих містах і сільській місцевості — 5 ігрових столів (включно з 1 рулеткою) і 20 гральних автоматів.

Більш конкретні умови ліцензування ще тільки перебувають в проєкті і будуть розглянуті Верховною Радою.

Онлайн-iгри

Ліцензійний збір складає € 995,000.

Основні вимоги:

Тільки через веб-сайти з доменним ім'ям .UA, які повинні бути внесені українським регулятором до спеціального реєстру, і / або через мобільні додатки.

Ставки

Ліцензійний збір складає € 4.6 млн. Одна ліцензія дає змогу проводити як наземні, так і онлайн-ставки.

Основні вимоги:

Наземні беттінг-відділення - тільки в спеціальних гральних зонах:

• в Києві - 3-, 4- і 5-зіркові готелі мінімум з 50 номерами;
• в інших містах - 3-, 4- і 5-зіркові готелі мінімум з 25 номерами;
• на іподромах (для ставок на скачки);
• з мінімальною площею букмекерської контори в 50 кв. м.

Онлайн-ставки можливі тільки через веб-сайти з доменним ім'ям .UA, що повинні бути внесені українським регулятором до спеціального реєстру, і / або через мобільні додатки.

Гральнi автомати

Ліцензійний збір складає € 1.2 млн. Одна ліцензія поширюється на 250 гральних автоматів.

Основні вимоги:

Гральна діяльність можлива виключно в спеціальних зонах:

• в Києві - 3-, 4- і 5-зіркові готелі мінімум з 50 номерами;
• в інших містах - 3-, 4- і 5-зіркові готелі мінімум з 25 номерами;
• з мінімальною площею залу гральних автоматів в 300 кв. м.
• з мінімальним ігровим обладнанням у кількості 50 автоматів на один гральний зал.

Онлайн-покер

Ліцензійний збір складає € 765,000.

Основні вимоги:

Тільки через веб-сайти з доменним ім'ям .UA, що повинні бути внесені українським регулятором до спеціального реєстру, і / або через мобільні додатки.

Закон №2285-д також вимагає, щоб оператори азартних ігор отримували додаткові ліцензії (які повинні бути отримані на додаток до основних ліцензій, зазначених вище, і на той же термін) для:

• кожного ігрового столу і / або рулетки - € 13,800 на рік за кожен ігровий (НЕ рулеточний) стіл і € 27,000 на рік за кожен стіл рулетки;
• кожної букмекерської контори - € 4,600 на рік за кожне беттінг-відділення;
• кожного грального автомата - € 920 на рік за кожен пристрій.

Всі ліцензії будуть видаватися терміном на п'ять років. Ліцензійні збори, в свою чергу, розраховуються виходячи з встановленої законом мінімальної заробітної плати (на сьогоднішній день одна встановлена законодавством мінімальна заробітна плата становить 4,723 гривень або ~ € 150).

Крім того, Закон про азартні ігри передбачає такі окремі ліцензії:

• за надання послуг для грального бізнесу (поставка програмного забезпечення, що безпосередньо використовується в гральній діяльності) - € 46,000 на п'ять років;
• інвестиційна ліцензія (видається в зв'язку з інвестиційним наземним ігровим проєктом, затвердженим урядом України) - безкоштовно протягом 10 років, а потім додаткові ліцензії за ставками, зазначеними вище.

Оператори азартних iгор

Оператором азартних ігор може стати зацікавлена особа, тільки якщо вона відповідає всім встановленим вимогам:

• юридична особа – зареєстрована в Україні;
• статутний капітал - не менше € 970,000;
• цільовий депозит або банківська гарантія на суму € 1.1 млн;
• відсутність прямого або непрямого контролю з боку осіб або громадян держави-агресора (в даний час - Російської Федерації);
• оператор не може бути банком, іншою фінансовою установою або неурядовою організацією.

Гравцi i соцiальна вiдповiдальнiсть

Як це і повинно бути в будь-якій сучасній юрисдикції, в Україні Закон про азартні ігри приділяє особливу увагу безпеці та захисту гравців з надмірним захопленням гемблінгом. Так, оператори зобов'язані гарантувати обов'язкову ідентифікацію гравців, реєстр гравців, внесених до списку з обмеженим доступом (наприклад, гравці можуть скористатися самостійною ізоляцією, або ж вони можуть бути обмежені в доступі на прохання близьких родичів). Водночас мінімальний вік аудиторії, допущеної до азартних ігор, - 21 рік.

Регулятор

Відповідно до закону № 2285-д уряд повинен сформувати новий спеціалізований орган, що забезпечує державний контроль у галузі азартних ігор, а також відповідальний за порядок видавання ліцензій, розроблення підзаконних актів, моніторинг та інспекції.

Проте формування органу, контролюючого гральну сферу - ще один актуальний пункт в процесі легалізації азартних ігор в Україні, від якого багато в чому буде залежати майбутнє індустрії на території країни.

Державна система онлайн-монiторингу

Закон про азартні ігри передбачає створення центральної системи моніторингу, що дозволяє регулятору підключатися до грального обладнання та відстежувати всі ігрові операції в режимі реального часу.

Оподаткування

До цього часу невирішеним залишається і питання оподаткування учасників грального ринку. Він буде в порядку денному парламентських засідань в рамках окремого законопроєкту.

На даний момент існують п'ять версій, які Верховна Рада буде розглядати швидше за все вже на наступній пленарній сесії. Всі вони передбачають внесення змін до Податкового кодексу України, однак лише чотири з них передбачають введення податку на GGR (валового доходу грального закладу) і податку на прибуток.

* З Податкового кодексу виключаються всі положення щодо оподаткування цих видів діяльності, а отже, буде діяти загальне правило: податок на прибуток за ставкою 18%.

** Податок на прибуток і податок на GGR є обов'язковими до сплати з кінцевої суми доходу.

*** Податковий агент подає до податкової служби інформацію про суму виграшу, якщо він перевищує розмір, визначений законом про фінансовий моніторинг.

Реклама

Закон №2285-д також вводить поправки і в український закон про рекламу щодо правил і обмежень для просування гральної діяльності, які включають в себе заборону на рекламу азартних ігор з 6 до 23 години на телебаченні, радіо, в інтернеті, а також заборону на рекламу в будь-яких друкованих ЗМІ (крім спеціалізованих гральних видань) і заборону на зовнішню рекламу.

У цей час Закон № 2285-д на підписанні в голови Верховної Ради Дмитра Разумкова, після чого він буде направлений на підпис президенту України Володимиру Зеленському. У разі накладення президентом вето, закон буде повернутий до парламенту на доопрацювання, в іншому випадку він набуде чинності після свого опублікування.

Актуальнi оновлення

11.08.2020

Президент України Володимир Зеленський підписав законопроект № 2285-д про легалізацію гральної діяльності. Документ був направлений президенту, як тільки був підписаний головою Верховної Ради Дмитром Разумковим. Після підписання Зеленським законопроект був повернутий до парламенту, а текст закону скоро з'явиться на офіційному сайті Верховної Ради. Закон вступає в силу на наступний день після його публікації.

Незважаючи на те, що найважливіший крок у всьому процесі легалізації гральної сфери в країні вже зроблений, попереду ще безліч рішень, які необхідно прийняти, щоб гральний ринок України запрацював на повну силу. Як мінімум, серед важливих майбутніх дій - створення комісії з регулювання гральної сфери і прийняття податкових правил.

Що змінилося в тексті закону?

• Наземні казино

Змінилися вимоги до проведення ігор наземного казино в містах окрім столиці — відтепер це можуть бути не тільки 5-зіркові, але й 4-зіркові готелі мінімум з 100 номерами.

Також з’явилися нові вимогу до заміських комплексів, де будуть розміщуватися казино: це мають бути 5-зіркові готелі, які складаються з двох або більше будов загальною площею 10,000 кв. м.

Крім того, з’явилися визначення невеликих міст і сільської місцевості, де розташовуються мінімум 5 гральних столів (включно з 1 рулеткою) та 20 гральних автоматів — до них належать пункти з населенням менше 500 тис. осіб або території за межами населених пунктів.

• Онлайн-казино

Відтепер у законі зазначено, що виплата ставок, повернення коштів і виплата виграшів відбувається безготівково.

Крім того, організатором онлайн-казино забороняється:

• проводити онлайн-покер ігри або турніри без отримання ліцензії на онлайн-покер;
• надавати можливість грати в позики та на виплат;
• перевищувати строк виплат понад 30 днів із моменту звернення ігрока;
• проводити азартні ігри з ознаками лотереї.
• Ставки

Щодо наземних беттінг-відділень, організатор повинен мати у власності або використанні спеціальну онлайн-систему для фіксації подій і виграшів.

• Гральні автомати

Стосовно розміщення гральних автоматів з’явилися такі обмеження: забороняється розміщувати зали гральних автоматів на відстані ближче ніж 500 м. до навчальних закладів та в населених пунктах із населенням менше ніж 10,000 осіб.

• Ліцензії

З’явилися умови щодо отримання інвестиційних ліцензій, передбачених Законом про азартні ігри. Така ліцензія буде видаватися за умови будівництва заявником готельного комплексу категорії 5 зірок із 200 номерами в Києві та 150 номерами в інших містах.

• Система моніторингу

Законом передбачається система сертифікування грального обладнання або спеціальними компаніями, або на підставі визнання іноземних сертифікатів. Положення закону щодо грального обладнання, що потребує сертифікації, набудуть чинності після визначення повноважним органом переліку компаній, які проводитимуть сертифікацію, а також сертифікатів, які визнаються в Україні. Це відбудеться не пізніше 1 січня 2021 року.