Обзор игорного рынка СНГ

СНГ (Содружество Независимых Государств) было создано в 1991 году для поддержания сотрудничества между бывшими советскими республиками после распада Советского Союза. Нынешними государствами-членами являются Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Армения, Молдова, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Туркменистан считается ассоциированным членом, а Грузия и Украина вышли из соглашения.

Правовой статус азартных игр варьируется по всему СНГ. В некоторых странах все виды азартных игр полностью запрещены, в других - гемблинг регулируется и используется как средство привлечения туристов. Как и во многих регионах, при нелегальном онлайн-гемблинге игроки часто посещают платформы, расположенные в иностранных юрисдикциях - иногда даже в соседней стране.

В этой статье мы рассмотрим рынок азартных игр в СНГ на примере нескольких государств-членов, а также Грузии и Украины.

Россия

Россия - крупнейшее государство в Содружестве. Наземные казино разрешены только в официально определенных игорных зонах, а рынок азартных онлайн-игр является незаконным. Однако российские игроки остаются активными - рынок в России оценивается примерно в 1 млрд долларов.

Наземные казино

В советские времена азартные игры были полностью незаконными, но в 1990-х годах появились первые казино. Позже из-за опасений, связанных с отмыванием денег, азартные игры вновь запретили в 2009 году - тогда легальная деятельность казино ограничилась несколькими зонами:

• Янтарная, Калининградская область;
• Сибирская монета, Алтайский край;
• Приморье, Приморский край;
• Красная Поляна, Краснодарский край.

В ближайшее время планируется открыть игорную зону и в Крыму. Согласно прогнозам, доходы от нее достигнут 25 миллиардов рублей. Город Азов в Краснодарском крае был одной из первоначально созданных игорных зон, однако зона закрылась в пользу Сочи.

Онлайн-казино

В России запрещено играть в азартные игры или вести игорный онлайн-бизнес, однако большое количество российских игроков посещают онлайн-казино. Для борьбы с этим и другими правонарушениями российское правительство создало Роскомнадзор, федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и средств массовой информации. Основная задача Роскомнадзора - ликвидировать или блокировать нелегальные сайты и вносить их в единый реестр. В настоящее время в нем находится более 4000 игорных сайтов.

Ведение онлайн-казино в России наказывается штрафом в размере до 1 млн. рублей и лишением свободы на срок до 6 лет. Реклама азартных игр также является незаконной и предусматривает максимальный штраф в размере 500 000 рублей. Штрафы для игроков минимальны.

Некоторые онлайн-спортсбуки, однако, работают легально, функционируя через контролируемую государством платежную систему - ЦУПИС. Сегодня они привлекают миллионы посетителей.

Доходы

На графике показаны общие поступления в бюджет страны от налога на азартные игры за 2013–2017 годы. Цифры взяты из Российской ассоциации развития игорного бизнеса.

Из графика видно, что налоговые поступления от онлайн-казино увеличивались каждый год, от лотерей - сократились, а от букмекерских контор - остались стабильными.

Из всех стран СНГ Россия обладает наибольшим потенциалом доходов. Из-за ограничительных мер со стороны правительства российские игроки посещают оффшорные площадки, используя такие методы, как зеркальные сайты и VPN. Одним из примеров является платформа Azino777, которой удалось получить прибыль в миллионы рублей, несмотря на официальную блокировку.

Украина

С 2009 года игорный бизнес в Украине является нелегальным, согласно закону о запрете игорного бизнеса. В 2011 году в законопроект были внесены поправки - онлайн-казино были запрещены, независимо от расположения сайта. С 2012 года единственным разрешенным видом азартных игр являются государственные лотереи.

Однако, запрещая все формы азартных игр, правительство лишает страну ценного источника доходов - по оценкам некоторых экспертов, годовая стоимость нелегального рынка онлайн-казино в Украине составляет около 1 миллиарда долларов. Несмотря на запрет ставок на спорт, многие украинцы регулярно посещают онлайн-платформы для спортивных ставок, такие как William Hill, Betfair и Pinnacle Sports.

В 2017 году правительство Украины закрыло более тысячи нелегальных подземных игорных заведений, изъяв игорное оборудование на сумму 43 млн. грн. и наличные в 4,5 млн. грн. В том же году более 300 игроков были оштрафованы - штраф за азартные игры составляет 425 грн (12,5 евро).

Государство предлагает лотереи через MSL, Patriot и Украинскую национальную лотерею. Правительство уже давало обещания восстановить легальность казино, но на данный момент украинские игроки пользуются лишь онлайн-платформами, лицензированными в других странах. Различные предлагаемые законопроекты о легализации и регулировании азартных игр не были приняты.

Беларусь

Первое наземное казино в Беларуси появилось в 1992 году, но активное развитие игорного бизнеса началось после 2009 года. Сегодня многие виды игорного бизнеса уже легальны:

• спортивные ставки (через букмекерские компании);
• игровые терминалы;
• наземные казино;
• национальные лотереи;
• онлайн-казино и букмекерские конторы;
• залы игровых автоматов.

Беларусь ввела ряд нормативных актов и регулирований игорного бизнеса:

• каждое игорное заведение должно иметь лицензию от Министерства по налогам и сборам. Чтобы получить ее, оператор должен оплатить государственную пошлину в размере 500 базовых величин. В 2019 году 1 базовая величина составляет 25,5 белорусских рублей;
• все техническое игорное оборудование должно быть сертифицировано Министерством по налогам и сборам;
• только юридические лица, зарегистрированные в стране, имеют право открывать игорные заведения;
• лицензии выдаются на десять лет.

Крупнейшие игорные города в Республике Беларусь - Минск, Гомель, Брест, Гродно и Витебск. В декабре 2018 года в столице страны насчитывалось 13 легальных наземных казино, однако 106 официально зарегистрированных операторов получили лицензию в Республике Беларусь, и 86 из них открыли бизнес.

Сегодня в Беларуси существует более тридцати казино, а также многочисленные залы для игровых автоматов и спортивных ставок. Среди пяти самых популярных казино в Минске - Белая Вежа, Шангри Ла, Опера, Виктория Черри и Казино Рояль.

В 2017 году правительство Беларуси получило 33,3 млн. белорусских рублей (14 млн. евро) в качестве налогов на доходы казино. Налоговая система включает в себя как фиксированные налоги, которые зависят от количества слотов, настольных игр и другого оборудования, так и 4-процентный налог на выигрыши. Казино платят от 2500 до 4000 евро за игровой стол и от 80 до 100 евро за игровые автоматы.

В 2018 году правительство анонсировало план по легализации и регулированию азартных онлайн-игр с апреля 2019 года - были сделаны прогнозы о получении около 6 миллионов долларов налоговых поступлений. Правила предусматривают, что онлайн-казино должны иметь счет с суммой в 1 миллион долларов, чтобы мгновенно выплачивать выигрыши. Откажутся ли в Беларуси от популярных оффшорных сайтов в пользу лицензированных правительством платформ - еще неизвестно.

Чтобы открыть онлайн-казино в Беларуси, операторам необходимо:

• получить специальное разрешение (лицензию);
• иметь залог, с которого будут выплачиваться выигрыши и обязательные платежи в случае финансовой несостоятельности оператора;
• идентифицировать каждого посетителя онлайн-платформы;
• предоставить налоговым органам удаленный доступ к серверу сайта и подключить платформу к специальной кассовой системе, которая будет контролировать оборот средств.

Игорный сектор страны будет использовать ограничения на азартные игры в соседней России в свою пользу. По оценкам экспертов, 50-70 процентов доходов от игорного бизнеса в стране приходит от российских туристов.

Грузия

Развитие

Индустрия азартных игр начала развиваться после распада Советского Союза, когда в конце 1990-х годов было принято несколько законов об азартных играх. 25 марта 2005 года был принят закон «Об устройстве лотерей, азартных и прибыльных игр», который регулирует деятельность наземных казино, лотерей, игорных залов и т.д. Поправка от 2017 года подняла допустимый возраст игроков из Грузии до 21 года, а для иностранцев возраст остался прежним - 18 лет. Сегодня большинство казино расположены в Тбилиси, а второй по количеству игорных заведений город - Батуми. В отличие от некоторых других стран, в Грузии существует большое количество различных операторов.

Доходы

В 2017 году доходы от игорной индустрии составили 8,4 процента от общего объема доходов бизнес-сектора Грузии, а в 2018 году сумма составила 136,5 млн. лари (примерно 46 млн. долларов). Это была максимальная сумма в течение пяти лет - в 2014 году доход от азартных игр составил всего 64,9 млн. лари. В 2018 году игорная индустрия внесла в государственный бюджет 75 миллионов лари с игровых автоматов, 5 миллионов лари с лотерей, 13,2 миллиона лари с электронных игр и 41,3 миллиона лари с игр в казино.

Большинство жителей страны не играет в азартные игры, и многие придерживаются негативного мнения о гемблинге, а большое количество людей выступает за запрет игр. Однако из-за связи азартных игр с индустрией туризма это маловероятно. Грузия окружена странами, которые запрещают или ограничивают азартные игры, и жители этих стран вносят значительный вклад в доходы с игорного бизнеса в Грузии. Например, в 2017 году в курортном городе Батуми почти 70 процентов посетителей казино были нерезидентами, а бюджет города пополнился на 30,6 млн. лари.

Взносы для операторов

Батуми является административной столицей автономной республики Аджария, где расположено 12 казино. Стоимость открытия казино в регионе составляет 250 000 лари, в то время как цена может достигать 5 миллионов лари в других частях страны. В некоторых других регионах плата не взимается вообще.

Операторы казино также должны платить сборы за оборудование 4 раза в год:

В Грузии создавать онлайн-казино могут только те операторы, которые уже владеют наземными игорными заведениями, так как в стране не существует отдельных лицензий для онлайн-бизнеса. В Грузии разрешены онлайн-казино, видеослоты, ставки на спорт и онлайн-лотереи. Также грузинское законодательство запрещает деятельность оффшорных компаний. Онлайн-платформы должны вносить ежеквартальные взносы, размер которых определяется местными органами на основе доходов сайта.

В то время как количество выданных лицензий снижается, доход от азартных игр продолжает расти.

Казахстан

Развитие

Ощущение свободы после распада Советского Союза и улучшение доходов страны за счет нефти привели к активному росту игорного сектора Казахстана в 1990-х и начале 2000-х годов. Однако в 2007 году казино были вынуждены сконцентрироваться в двух курортных районах - Капшагай и Бурабай - чтобы ограничить влияние азартных игр на социальное благополучие и развивать туризм.

9 января 2019 года в парламент был внесен законопроект о создании еще трех игорных зон. Инициаторами выступили представители Министерства культуры и спорта. Они предложили разрешить открытие игорных заведений в Мангистауской области, Акбулаке и Хоргосе. На момент написания этой статьи законопроект находится на рассмотрении.

Ставки на спорт

Ставки на спорт легальны и доступны по всей стране и приносят около 5 миллионов долларов налоговых поступлений в год. Хотя онлайн-игры считаются незаконными, игроки регулярно пользуются платформами, зарегистрированными в иностранных юрисдикциях, и правительство не предпринимает никаких реальных ограничительных действий. Правительство способно блокировать иностранные сайты, но чаще это делается в политических целях.

Игорный рынок Казахстана

• По закону владельцы наземных казино и букмекерских контор могут открывать бизнес только в нежилых помещениях, что ограничивает возможности операторов по размещению.
• Для онлайн-ставок на спорт оборудование оператора должно находиться в Казахстане. В противном случае оператор не получит лицензию.
• Большое количество игорных заведений принадлежит иностранным инвесторам.

Взносы

Лицензии на букмекерские услуги стоят около 1,1 млн. тенге или 7336 долларов в год, а также конторы платят фиксированную сумму в размере 130 000 тенге или 860 долларов в месяц за каждый действующий игровой терминал. Предполагаемые налоговые поступления от букмекерских услуг в 2012 году составили от 600 до 800 миллионов тенге или 4-5,3 миллиона долларов.

Доходы

Согласно данным, предоставленным Министерством финансов Казахстана и ОЭСР, доходы от азартных игр увеличиваются с момента введения новой системы регулирования.

Онлайн-гемблинг

Онлайн-гемблинг в Казахстане не регулируется, и правительство не стремится ограничивать игроков. Казахские игроки часто посещают сайты, доступные на русском, казахском и английском языках и принимающие депозиты в тенге.

Армения

Гемблинг-индустрия в Армении легальна и регулируется. Реклама азартных игр может располагаться лишь в игорных помещениях и нескольких ограниченных местах, а сами казино разрешены только в специализированных зонах - Джермук, Мегри, Севан и Цахкадзор. Чтобы открыть игорную онлайн-платформу, необходимо получить местную лицензию на азартный бизнес. Также по последним изменениям в законодательстве, операторы должны сообщать регулирующим органам о ставках на сумму более 2000 долларов.

Туркменистан

В Туркменистане действуют особые правила - азартные игры легальны, но правовая база для лицензирования и регистрации бизнеса отсутствует, и онлайн-бизнес не регистрируется в стране. Платформ, предлагающих услуги на местном языке и с поддержкой валюты страны, очень мало, поэтому игроки часто выбирают сайты с русским языком и вносят депозиты в долларах, евро или рублях. Азартные игры, особенно спортивные ставки, очень популярны, а правительство не стремится принимать меры по их регулированию.

Перспективы

Рынок гемблинга в России быстро развивается, и спрос на азартные игры среди граждан растет. Что касается Беларуси, ситуация другая: в период с 2015 по 2017 в стране закрылось 8 казино и 81 зал с игровыми автоматами. Количество лицензиатов сократилось со 135 до 108. Среди причин - повышение налоговых ставок. Согласно прогнозам финансовых аналитиков, закон о легализации азартных игр в Беларуси, который вступает в силу 1 апреля 2019 года, увеличит количество онлайн-казино, букмекерских контор и других игорных заведений. Есть надежда, что это улучшит приток средств в бюджет страны.

Азербайджан, Таджикистан, Кыргызстан и Узбекистан запрещают азартные игры. Все страны, кроме Кыргызстана, установили уголовную ответственность за организацию азартных игр. Однако, несмотря на запрет, в странах работают нелегальные казино, букмекерские конторы и терминалы. Запретить гражданам посещать оффшорные игорные сайты практически невозможно.

Украинские власти понимают, что легализация и регулирование азартных игр - единственный способ устранить подпольные казино и воспользоваться потенциальными налоговыми поступлениями. В 2018 году украинское правительство объявило о своем намерении легализовать азартные игры, но пока этого не произошло. Возможно, это свершится в будущем.

Игорный рынок СНГ сложный и неоднозначный. В странах существует мнение, что азартные игры негативно влияют на общество и связаны с преступной деятельностью. Распространенная причина запрета азартных игр - возможность отмывания денег.

Несмотря на это все виды азартных игр пользуются огромной популярностью на рынке СНГ. Россия и Украина, в частности, получают огромные доходы, несмотря на усилия правительства по ограничению вступления на рынок оффшорных операторов.

Предсказать будущее рынка азартных игр в СНГ непросто, но несмотря на ограничительные меры, принимаемые правительствами стран, популярность гемблинга не снижается, поэтому игорный рынок СНГ обладает большими возможностями для операторов.