Игорный и букмекерский бизнес в Восточной Европе и СНГ в 2026 году

Регион Восточной Европы и СНГ может привести как к успеху, так и к разочарованию: пока в одной стране смягчают регулирование, в другой вводят ограничения или повышают налоги. Мы подготовили подробный разбор рынков в регионе, за которыми стоит следить в 2026 году.

Восточная Европа — регион с высокими рисками. Регулирование постоянно меняется, законы принимаются и отменяются, и пока одна страна снимает ограничения, другая их вводит. Тем не менее многие операторы добиваются здесь успеха, и этот сегмент продолжит предлагать отличные возможности для роста тем провайдерам, кто умеет ориентироваться в изменяющейся среде.

В этой статье рассматриваются текущие состояния рынков онлайн-гемблинга в России, Беларуси, Украине и Молдове.

Онлайн-гемблинг в России

История российского рынка азартных игр полна крутых поворотов. В начале 2000-х годов индустрия практически не регулировалась. Игровые автоматы можно было найти не только в игровых залах и казино, но и в общественных местах и магазинах. Из-за отсутствия регулирования у общества сформировалось отрицательное отношение к отрасли.

Пока сектор казино полностью реформировали, букмекерская отрасль осталась почти без изменений. Букмекеры и тотализаторы могли получать лицензии и работать легально даже вне игорных зон.

Однако в 2020 году, во время кризиса в спортивной индустрии, приняли новые правила для ее поддержки за счет букмекерского сектора.

Законопроект №1055657-7 «О едином регуляторе азартных игр» был внесен в ноябре, быстро принят в декабре и подписан президентом 30 декабря.

Новый закон вводил единого регулятора отрасли, единую систему платежей, обязательный онлайн-мониторинг, а также новую систему расчета обязательных отчислений букмекеров в спорт.

Операторы должны получать лицензии в Федеральной налоговой службе и подключаться к Единому регулятору азартных игр (ЕРАИ) и Центру учета переводов интерактивных ставок (ЕЦУПИС). В 2021 году платежный оператор «Мобильная карта» был назначен единым центром учета интерактивных ставок.

Закон не раз подвергался критике из-за размытых формулировок, но при этом он стал шагом к более централизованной и современной системе регулирования. Дополнительно в январе 2021 года вступило в силу постановление №706, которое отменило ряд устаревших требований и упростило работу операторов.

По оценкам Минфина, легальный онлайн-рынок азартных игр в 2024 году достиг оборота около 1,7 трлн рублей (€16,4 млрд) против 978 млрд в 2022 году и 1,22 трлн в 2023 году.

Выросли и отчисления в бюджет:

• 2021: 10 млрд руб.
• 2022: 13,8 млрд руб.
• 2023: 19,1 млрд руб.
• 2024: 33 млрд руб.

Крупнейшие бренды, такие как Fonbet (610 млрд руб. выручки в 2024 году), опираются на обширную базу игроков. По данным ЕРАИ, в стране около 6 млн бетторов, из них примерно 2 млн делают ставки хотя бы раз в месяц.

Сектор мог бы быть еще более прибыльным, но значительная часть доходов уходит на оффшорные платформы.

По данным The Moscow Times, черный рынок азартных игр в России оценивается примерно в 3 трлн рублей оборота ежегодно, а игрокам доступно около 100 нелицензированных платформ, несмотря на блокировки властей.

В ближайшем будущем ситуация может измениться: министр финансов Антон Силуанов предложил легализовать онлайн-гемблинг через единого государственного оператора, который будет перечислять государству 30% дохода (около 100 млрд рублей).

Это не единственный шаг к модернизации рынка: с 1 января 2026 года в стране также заработала система самоисключения: игроки могут добровольно запретить себе участие в азартных играх минимум на 12 месяцев. Все лицензированные операторы обязаны участвовать в системе.

Онлайн-гемблинг в Беларуси

Некоторое время рынок Беларуси рос за счет игроков из соседних стран, где азартные игры были запрещены, например из России. Однако в последние годы рост замедлился.

С началом кризиса спад затронул и наземный, и онлайн-секторы, хотя правительство не вводило жестких ограничений. Ситуацию усложнили августовские протесты: экономическая ситуация ухудшилась, мобильная связь и интернет работали с перебоями, а внимание общества было сосредоточено на политических событиях, а не развлечениях.

Ранее регулирование осуществлялось указами президента. В 2023 году правила были закреплены законом, который создал общую систему лицензирования. Однако требования остались строгими.

Ранее рынок регулировался президентскими указами, но в 2023 году регулирующие нормы были закреплены в законе, сформировав единую систему лицензирования. Однако требования остались строгими, а реальные последствия реформы для рынка пока неясны.

Одним из немногих предсказуемых факторов для операторов онлайн-казино в Беларуси остаются регулярные повышения налогов. Налог на валовой игровой доход (GGR) составлял 4% в 2022 году, затем увеличился до 8% в 2023 году; к 2025 году операторы платили 10%, а с 1 января 2026 года ставка выросла до 12%.

Сама по себе ставка не кажется высокой — в некоторых странах она достигает 18% — однако операторы в Беларуси также обязаны платить 18% корпоративный налог на прибыль, а также выполнять другие финансовые требования, например, держать резерв в размере 90,000 базовых единиц (на 1 января 2026 года одна базовая единица равна 45 белорусским рублям).

Игроки обязаны уплачивать налог на выигрыши. Ранее ставка удерживаемого налога составляла 4%; с 2026 года она была повышена до 5%, что, по оценкам, принесет государству около 35,7 млн BYR.

В апреле 2025 года президент Лукашенко выступил с инициативой ужесточить регулирование отрасли, включая блокировку платежей в пользу иностранных операторов, запрет на азартные игры с использованием кредитных карт и возможность для членов семьи добиваться самоисключения зависимых игроков. Кроме того, каждому игроку разрешается иметь только один аккаунт.

Эти меры были поддержаны и реализованы. Банкам запретили обрабатывать платежи иностранным операторам, ужесточили требования к KYC и антифрод-процедурам. Кроме того, каждому игроку в Беларуси разрешается иметь только один аккаунт.

Согласно Указу № 226 от 6 июня 2025 года, игроки обязаны проходить регистрацию на онлайн-платформах через личный визит в наземное казино или посредством видеочата. Документ запрещает наличие нескольких аккаунтов у одного игрока и блокирует переводы физических лиц на иностранные платформы азартных игр. Кроме того, операции с криптовалютой могут осуществлять только официально зарегистрированные операторы, расположенные в специальной экономической зоне Беларуси.

Сравнительно строгие правила в стране, например, обязательная идентификация через видеочат, снижают конверсию при регистрации. Несмотря на это, ведущие компании, включая Wazdan, Spinomenal, Parimatch, CT Interactive и Brazino 777, продолжают работать на рынке и находят его выгодным.

Онлайн-гемблинг в Украине

В 2009 году все виды азартных игр в Украине были запрещены, однако летом 2020 года игорная деятельность вновь была легализована, вызвав серьезный интерес со стороны как местных, так и иностранных инвесторов. Для регулирования отрасли и выдачи лицензий была учреждена Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ).

Новая законодательная база разрешила работу онлайн- и наземных казино, букмекерских контор, игровых залов и покер-румов. Требования к лицензированию и размер сборов различаются в зависимости от типа бизнеса; например, для наземных игорных заведений они зависят от географического расположения.

Изначально все направления рынка азартных игр облагались налогом на валовой доход (GGR) в 10% и корпоративным налогом на прибыль в 18%. Выигрыши игроков облагались налогом в 18%, плюс взимался военный сбор в размере 1,5%. В 2022 году, на раннем этапе войны, власти внесли изменения в законодательство, разрешив некоторым секторам бизнеса, включая азартные игры, платить сниженный налог на прибыль — 2%. В результате почти все операторы азартного рынка быстро перешли на упрощенную систему. Однако в 2023 году льгота была отменена, так как налоговые поступления в бюджет оказались ниже ожидаемых.

Новые правила подверглись жесткой критике. Большое количество налогов и сборов, а также высокие лицензионные платежи, одни из самых крупных в Европе, могут сделать деятельность в Украине экономически невыгодной, ставя под угрозу преимущества легализации. В iGaming-индустрии существует риск того, что строгие правила и требования к лицензированию могут подтолкнуть операторов к работе на нерегулируемом рынке, увлекая за собой игроков и доходы бюджета.

Развитие индустрии замедлилось из-за проблем с КРАИЛ. Комиссия включала председателя и шесть членов, из которых не менее пяти должны были присутствовать для признания заседания действительным, например, при рассмотрении лицензий. Поскольку многие члены были мобилизованы на военную службу, КРАИЛ не мог проводить заседания и выполнять свои функции регулятора. Это привело к приостановке выдачи лицензий и невозможности для легальных операторов начать работу.

В мае 2023 года, ссылаясь на систематическую неспособность регулятора своевременно выдавать лицензии, вице-премьер Михаил Федоров предложил законопроект, предусматривающий роспуск КРАИЛ и создание нового регуляторного органа.

В декабре 2024 года Верховная Рада приняла Закон № 4116-IX, упразднивший КРАИЛ. На смену комиссии было создано Государственное агентство ПлейСіті при Министерстве цифровой трансформации. Основные задачи ПлейСіті включают цифровизацию лицензирования, внедрение национальной системы онлайн-мониторинга, борьбу с нелегальным рынком, возобновление лотерей, восстановление реестра проблемных игроков и внедрение функции самоисключения через приложение «Дія».

В сентябре 2025 года Кабинет Министров утвердил новые правила лицензирования, которые официально позволили ПлейСіті выдавать лицензии. Среди условий — безупречная деловая репутация, отсутствие связей с Россией и соблюдение принципов ответственной игры. ПлейСіті прогнозирует ежегодный доход от лицензирования в размере 50 млн грн ($1,21 млн).

Согласно данным официального налогового комитета, налоговые поступления от азартных игр многократно выросли за годы после легализации:

Несмотря на сложные обстоятельства, в которых находится страна, индустрия азартных игр в Украине по-прежнему демонстрирует потенциал для роста и успешного развития, особенно при условии, что ПлейСіті обеспечит справедливые и прозрачные условия для легальных операторов.

Онлайн-гемблинг в Молдове

Гемблинг в Молдове строго регулируется, а в последние годы контроль государства только усилился.

Сектор азартных игр в Молдове регулируется Законом об организации и проведении азартных игр, который пересматривался несколько раз, в частности в 2016 году. Основным органом, ответственным за контроль над деятельностью в сфере азартных игр, является Агентство публичной собственности при Министерстве экономики и инфраструктуры.

Регулирование отрасли претерпело значительные изменения, поскольку правительство Молдовы стало применять более централизованный подход к контролю за индустрией азартных игр. Были введены строгие требования к лицензированию, что обеспечило государству значительный контроль над сектором.

Основным законом, регулирующим азартные игры в Молдове, является Закон № 291/16 от декабря 2016 года «Об организации и проведении азартных игр». С 2017 года закон установил государственную монополию на отдельные виды азартных игр. Закон регулирует несколько направлений, включая казино, лотереи, игровые залы с автоматами, спортивные ставки и онлайн-игры через электронные сети, все они управляются Национальной лотереей Молдовы. Из-за монопольного контроля у частных операторов сильно ограничены возможности для ведения бизнеса.

С 1 января 2022 года в Молдове действовал полный запрет на любую рекламу азартных игр: наружную, на телевидении, радио, в интернете и промо-материалы. В конце 2024 года запрет был частично снят: лотереи и спортивные ставки разрешено рекламировать в теле- и аудиовизуальном формате с 22:00 до 07:00 с обязательными предупреждениями и ограничением размера до формата листа A4.

Регуляторная модель Молдовы близка к государственной монополии, однако частное лицензирование предусмотрено для наземных казино, залов игровых автоматов, букмекерских контор и бинго. Для этих операторов установлено ограничение на иностранное участие — не более 49%. Все остальные виды азартных игр находятся в управлении Национальной лотереи Молдовы.

По официальной информации, в 2021 году Национальная лотерея Молдовы перечислила государству 52 млн MDL (€2,6 млн) дивидендов, что свидетельствует о чистой прибыли компании в 105,5 млн MDL. Уже в первые три квартала 2023 года взносы Национальной лотереи в бюджет составили 230 млн MDL, показывая значительный рост за два года.

Тем не менее, из-за строгого регулирования или более привлекательных бонусов рынок черного гемблинга в Молдове остается активным. По данным местной НКО Legal Business Monitor, онлайн-платежи, уходящие за пределы страны, в 2020 году превысили 500 млн MDL (€24,8 млн). Один из незаконных онлайн-казино в Кишиневе собрал 25 млн MDL до ареста организаторов в октябре 2025 года, отмечает Radio Moldova.

Размер черного рынка в стране объясним: по данным румынского издания Financial Intelligence, в 2024 году около 82 % всех доходов от азартных игр в Восточной Европе приходилось на нелицензированные платформы.

Открытие онлайн-казино в Восточной Европе и СНГ

Эксперты сходятся в одном: крайне важно постоянно следить за изменениями. Рынки Восточной Европы очень динамичны и подвержены непредсказуемым колебаниям.

Каждая страна имеет свою правовую систему и множество политических и экономических факторов, способных по-разному влиять на рынок азартных игр. Законы принимаются или отменяются, экономики переживают подъемы и спады, но ежегодно открываются новые возможности, и те, кто отслеживают изменения или предвидят их, могут рассчитывать на рост и прибыль.

Мы также отслеживаем и регулярно обновляем информацию о регулировании азартных игр в Центральной Европе, странах Северной Европы и Балтии, Азии и на Балканах.

Slotegrator сотрудничает с компаниями по всему миру, и мы готовы поделиться своим богатым опытом как с новичками на рынке, так и с опытными операторами, планирующими расширение.